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奮進70年 法治新跨越
www.gotqli.tw 】 【 2019-10-08 08:12:49 】 【 來源:四川法治報 】

  

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  劉志誠


  機構改革后,司法廳以新的身份、新的姿態走上新的舞臺,承擔起法治四川建設新使命。2019年是新中國成立70周年,面對新時代的歷史坐標,如何總結好依法治省四川經驗,如何統籌推進全面依法治省各項工作,如何為推動治蜀興川再上新臺階作出更大的貢獻,劉志誠學習了許多,也作了許多思考。


  70年風雨兼程,70年滄桑巨變。回望新中國成立70年來波瀾壯闊的法治建設歷程,從法制到法治,從社會管理到社會治理,從確立依法治國方略到建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,既是艱辛的探索,更是光榮的歷程。70年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,四川切實把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道,“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序總體形成,為四川改革發展穩定提供了堅實有力的法治保障。作為四川法治建設的見證者和參與者,我深切感受到,社會各界法治觀念日益增強、公平正義更加可觸可感,人民群眾獲得感安全感不斷提升,社會更加安定和諧。


  七個跨越


  勾勒四川民主法治發展歷程


  70年四川法治建設歷程,可以用“七個跨越”來概括。


  民主建設不斷加強,實現了從“建立地方政權”到“民主制度化法治化”再到“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的跨越。新中國成立之初,在黨的領導下,四川建立了人民民主專政的地方各級政權。改革開放后,尤其是黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,四川社會主義民主政治建設取得長足進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度日益健全和不斷完善。


  法制體系不斷健全,實現了從“從零起步”到“有法可依”再到“立良法促善治”的跨越。1979年重新賦予地方立法權以來,我省立法經歷了初創、快速發展、高質量發展等階段。全省共制定省級地方性法規294件,現行有效215件;省級政府規章335件,現行有效167件,涵蓋了政治、經濟、社會、文化、科教、生態等各個領域,為治蜀興川奠定了堅實的法制基礎。


  依法行政不斷升級,實現了從“全能政府”到“責任政府”再到“法治政府”的跨越。2001年,我省建成并運行全國首家省級政務服務中心。2008年,成都市武侯區成立了全國第一個行政審批局。2011年,省政府制定發布的《市縣政府依法行政評估指標》榮獲首屆中國法治政府獎。黨的十八大以來,我省大力推進“放管服”改革,在全國率先建立省市縣鄉村五級政務服務體系和省市縣三級公共資源交易服務體系,全面實行“33證合一”,推行“一枚印章管審批”。


  司法體制不斷完善,實現了從“初創探索”到“規范重建”再到“優化配置”的跨越。新中國成立后,我省各級法院、檢察院、公安、司法行政機關相繼建立,經歷了文革破壞后又陸續恢復重建。改革開放后,我省探索建立人民監督員制度、法律援助制度,健全社區矯正制度,完善信息化審判管理機制。黨的十八大以來,我省全面深化司法體制改革,推動法官檢察官員額制改革,健全司法權運行監督機制,全面落實司法責任制改革,全面實施立案登記制改革,在全國率先開展刑事庭審實質化改革和規范刑事訴訟涉案財物管理處置改革。


  社會治理不斷優化,實現了從“管制”到“管理”再到“治理”的跨越。70年來,我省經歷“政府管制”“社會管理”“社會治理”三個階段,逐漸形成了共建共治共享的新格局。黨的十八大以來,全省各類調解組織累計排查受理各類矛盾糾紛442.7萬余件,調處成功436.4萬余件。全面推行網格化服務管理,大力推進“雪亮工程”和綜治中心建設,網格化服務管理平臺累計辦理各類事件4034.06萬余件。堅持自治、法治、德治“三治”融合,制定實施村(居)規民約52854個。


  法治信仰不斷增強,實現了從“不知法、不懂法、不信法”到“自覺學法、守法、用法”再到“信仰法治、尊崇法治、捍衛法治”的跨越。1981年起,四川相繼在大、中、小學和其他各類學校開設法制課程,對學生進行法制宣傳教育。1986年國家啟動“一五”普法,目前已經進入到“七五”普法中期。目前,全省組建法律人才庫1692個、法律服務小分隊4373支,配備村(社區)法律顧問4.3萬余人,培養“法律明白人”48萬余人。通過30余年的持續法治宣傳教育,廣大群眾的法律意識與法律素質大幅度提高,全社會的法治觀念持續增強。


  民族地區法治建設不斷深入,實現了從“封建專制”到“開放民主”再到“依法常態化治理”的跨越。70年來,我省民族地區實現了從封閉專制、落后貧窮到開放民主的偉大跨越,我們堅持法制統一與依法行使民族區域自治地方立法權相結合,先后制定了民族自治條例和單行條例106件。針對民族地區法律服務資源匱乏,組建“四川同心·律師服務團”,對34個民族地區實行結對幫扶。隨著依法常態化治理的深入推進,我省民族地區網格化服務管理、矛盾糾紛排查化解等機制逐步建立,長治久安根基不斷夯實。


  五大舉措


  開創全面依法治省新局面


  2019年是新中國成立70周年,是省委全面依法治省委員會成立的元年。下一步,我們將按照省委“把治蜀興川各項事業全面納入法治軌道,把四川法治建設提升到一個新水平”的決策部署,以“五大舉措”奮力開創出全面依法治省新局面。


  堅持黨對全面依法治省的集中統一領導,開創黨領導法治建設工作的制度化系統化新格局。注重黨領導法治建設的系統性科學性,制定了健全完善全面依法治省各項制度規范,將黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法等制度化,確保黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一,確保黨的政策能夠得到有效實施。健全完善法治四川建設規劃體系。圍繞推動治蜀興川再上新臺階的總要求,緊扣“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等重大戰略部署,研究制定四川法治建設規劃和法治社會建設實施方案,謀劃好四川法治藍圖。


  堅持法治是最好的營商環境,打造平等保護一體保護新格局。通過推動出臺《四川省企業和企業家權益保護條例》,從制度源頭上營造公平的法治化營商環境。按照省委省政府“營商環境提升年”活動要求,制定《四川省提升營商環境法治化水平專項行動方案》,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,保障培育壯大新興產業。開展法治化營商環境專項督察,深入走訪調研,暢通投訴渠道,持續營造法治化菅商環境,更好地服務民營企業持續健康發展。


  堅持以高質量立法服務高質量發展,構建民主科學依法立法新格局。圍繞落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,突出生態文明建設、精準扶貧、全面創新和深化改革等重點領域立法,研究制定自由貿易試驗區、企業和企業家權益保護、鄉村振興、沱江流域水環境保護等方面地方性法規,開展農田水利、林木采伐、節約用水等方面政府規章立法調研,建立健全立法協調評估機制,切實提升立法質量和水平。


  堅持讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義,推進行政執法規范化標準化建設新格局。全面推行行政執法“三項制度”,在市場監管領域全面推行“雙隨機一公開”,建設全省統一的“雙隨機一公開”監管平合,完善隨機抽查“一單兩庫”科學實施抽查檢查,強化抽查檢查結果公示運用,讓行政執法行為在陽光下運行。構建完善的行政執法標準體系,提升行政執法標準化、規范化、精細化水平,實現“教科書式執法”。開展易發生社會穩定風險領域行政執法督查,堅決守住安全底線。


  堅持法治宣傳法律服務依法治理一體統籌,創建大宣傳大服務大治理新格局。著力構建全面依法治省立體宣傳體系,形成全過程跟進、全媒體融合、全平臺發聲的宣傳態勢。通過電視、報刊、廣告牌、新媒體等多種渠道,省市縣三級聯動掀起全面依法治省宣傳的高潮。整合法律服務資源,優化法律服務供給,推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺融合發展,讓法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”,真正實現“全業務、全時空”覆蓋。全面開展基層法治示范創建,堅持以黨組織為核心,深化自治、法治、德治有機融合,不斷提升基層依法治理水平。


  時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。作為新一輪黨和國家機構改革中的主要涉改部門,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,在省委省政府的堅強領導下,以法治四川建設為總攬,不忘初心、牢記使命,圍繞中心、服務大局切實履行司法行政各項職能,加快四川法治規劃的研究制定,推進地方高質量立法,營造法治化營商環境,維護社會和諧穩定,深入踐行“忠誠、為民、尚法、擔當”的四川司法行政精神,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感,當好新時代司法行政工作答卷人,為治蜀興川再上新臺階貢獻司法行政力量。


  作者系四川省委依法治省辦主任,司法廳黨委書記、廳長


編輯:廖文賓

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