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細化評價指標促進裁判標準統一
www.gotqli.tw 】 【 2019-10-21 09:27:01 】 【 來源:四川法治報 】

    

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  發布會現場


  省法院優化法治營商環境舉措解讀


  法治是最好的營商環境,保障司法裁判標準和裁判結論的一致性對營造良好的營商環境具有重要意義。17日,記者從四川法院民商事司法參考性案例庫建設以及優化法治營商環境工作指標指引體系新聞發布會上獲悉,省法院通過制定《優化法治營商環境司法工作指標指引體系》(以下簡稱《指標指引體系》),從案件審理全流程的層面,為司法精準服務優化法治化營商環境提供“指揮棒”和評價標準;通過建設民商事司法參考性案例庫,促進“裁判標準統一”,使得裁判結果可預見。


  關于民商事司法參考性案例庫


  建設參考性案例庫提前預見裁判結果


  案件數量大幅上升是社會交往急劇增加、人們權利意識快速覺醒的必然結果。這種判斷源于經驗,但有不合理性。如果案件的裁判結果基本可以預見,當事人一開始就能大致知道法院會有怎樣的裁判結果,就不會滯留在司法程序中,而從源頭上消滅積案也就順理成章了。


  省法院黨組成員、副院長劉楠指出,民商事司法參考性案例庫的一個重要目標是讓裁判結果具有可預見性,而裁判結果的可預見性則直接指向了“穩定、公平、透明、可預期的營商環境”。只有參與市場活動的人們和企業能夠比較確定的預見糾紛的裁判結果,他們才能有穩定的行為預期,才能對設定的目標充滿信心,才能使各類主體按照確定的規則從事民商事活動,節約營商成本,才能說我們的營商環境是良好的。民商事司法參考性案例庫從審判實踐的真實需求出發,圍繞亟需統一法律適用的大類案件多發問題、發改案件常見問題、疑難案件分歧問題、法律適用漏洞問題選編參考性案例,致力于為“難案”提供可資借鑒的裁判方法,為“簡案”“普案”提供明確穩定的裁判標準參考。


  為保證民商事司法參考性案例的權威性,省法院明確了案例選編程序、案例編寫質量和案例提供主體的相關要求。“如果編出的案例不能獲得效力上的保證,其實就沒有實現編撰的目的。”劉楠表示,省法院將制定相關的配套文件,發揮審判管理功能,真正發揮參考性案例適用在促進裁判標準統一上的管理效力。


  類案檢索機制能夠通過深入研析檢索案例提取類案裁判經驗,搭建從“類案”到“類判”的橋梁,對于實現裁判尺度的統一具有重要的工具意義。為提高民商事司法參考性案例庫實用性,省法院立足于發揮裁判參考工具功能,通過前期人工篩選、編輯的方式,從全國四級法院的海量生效裁判文書中,挑選出真正具有參考價值的案例,建立一個質量高、借鑒性強的“精選”案例庫。


  目前,省法院正在組織全省三級法院開展案例選編,到明年3月底,各中級法院將組織轄區法院完成案例收集、編撰等工作。預計最遲到明年8月底,民商事司法參考性案例庫將入庫運用,并提供“案例庫”嵌入辦案系統、開發搜索引擎、檢索報告自動生成、裁判結果偏離提示等功能。


  關于優化法治營商環境司法工作指標指引體系


  細化評價標準發揮考評“指揮棒”


  記者獲悉,世界銀行圍繞中小企業從設立到退出市場都會歷經的生命周期,設置了10個一級指標,其中與法院工作直接相關的司法指標為“執行合同”指標和“破產辦理”指標。


  據介紹,《指標指引體系》緊緊圍繞上述兩項指標展開。結合法院審理合同糾紛、破產案件所適用的審判程序的特點,《指標指引體系》分別設置了“執行合同”細化司法工作指標和“破產辦理”細化工作指引。“執行合同”細化工作指標對接世界銀行的評價標準,設置了“縮短糾紛解決時間”“降低糾紛解決成本”“優化訴訟程序質量”3個一級指標,一級指標下共設置了8個二級指標和若干三級指標,對各個審理節點提出了較為具體的工作指引,涵蓋了合同糾紛案件歷經的一審、二審程序,以及立案、庭審、裁判、執行流程環節工作的關鍵節點。省法院將從2020年起,通過6個核心指標,對全省各中院法治營商環境優化工作進行考評,以此推動法治化營商環境進一步優化。6個核心指標包括法定審限內結案率、一審平均審理時間、二審平均審理時間、一審服判息訴率、二審裁定再審率、裁判自動履行率。“破產辦理”細化工作指引從依法立案、破產重整功能發揮、質效提升和外部環境優化四個方面,提出了相應的工作指引,旨在切實解制約破產審判的一些瓶頸問題,完善市場主體的救治和有序退出機制。例如,要求各級法院對破產案件當立則立、應立盡立;建立簡易破產案件甄別機制,簡易案件在6個月審結,一般案件在2年內審結。我們將根據當年度工作情況,對次年度的細化工作指引及相關要求進行動態調整。


  統一裁判標準服務營商環境


  為破解因成文法局限、個體認知差異、裁判成本等復雜因素,裁判標準不一致的問題,省法院提出建設民商事司法參考性案例庫,在開發裁判智能工具和完善裁判方法層面發力,促進裁判標準統一。“案例指導制度是完善法律推理技術、助力裁判標準一致的重要工具。”據劉楠介紹,民商事司法參考性案例庫建設工作是省法院近期啟動的一項重要工作。省法院將利用已經取得的改革成果,逐步建立完善案例研究、案例選編、案例適用、案例增補淘汰、案例智能化檢索等相關配套工作機制,最終形成四川法院民商事司法參考性案例體系,并在實踐中提高其應用水平。


  民商事司法參考性案例庫建設和《指標指引體系》是省法院回應營造法治化營商環境和服務保障全面推進依法治省工作大局的兩項重要舉措和兩個重要工具。劉楠表示,希望這兩項工作能夠完善司法體制綜合配套改革的各項要求,實現司法改革成效的系統集成和協同高效,為提高案件質量提供持續動力,并通過高質量的司法,促進依法治國、依法治省與營商環境之間的有機統一,提升法院服務大局工作的實效。(全媒體記者 夏菲妮 文/圖)


編輯:廖文賓

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