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四川司法70年扛起那面五星紅旗的使命與擔當
www.gotqli.tw 】 【 2019-09-27 07:55:52 】 【 來源:四川法治報 】

    

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  1999年11月11日,四川省司法行政機關重建20周年紀念大會召開圖由司法廳提供


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  2018年12月4日我省舉行誦讀憲法活動


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  紅原縣組建法治宣傳小組向農民工等群體進行普法宣傳


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  省戒毒管理局在四川省新華強制隔離戒毒所舉辦“我和我的祖國”愛國主義專題教育活動


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  涼山監獄民警對服刑人員行為規范進行矯正


  1949年10月1日,當新中國成立的消息傳到渣滓洞和白公館監獄后,革命者用一床紅色的被單和幾個紙剪的五角星做了一面紅旗。就在光明到來前夕,囚禁于此的200多位革命志士被殘忍殺害。1個多月后,新中國政權正式接管渣滓洞和白公館監獄。由此,新中國的四川監獄事業正式建立。70年來,四川司法行政扛起了那面藏在牢房地板下五星紅旗,也扛起了讓五星紅旗永遠飄揚的使命與擔當。


  四川司法行政,扛著那面藏在白公館監獄男牢平二室地板下的五星紅旗,從1949年一路走來,70年間經歷過三次掛牌組建。走過了初建時的艱苦創業;走過了波折、削弱,甚至被徹底砸爛;走過了四川司法行政機關恢復重建,機構人員逐步配齊;走過了律師公證制度逐步恢復,法學教育逐步規范,法治宣傳逐步完善……70年,時光荏苒,那面五星紅旗上承載的使命和精神沒變,扛起那面五星紅旗時的初心與擔當沒變。


  1955年


  第一次掛牌法律服務是主責


  回眸歷史,篳路藍縷,艱難困苦,玉汝于成。1949年11月1日,中央人民政府司法部設立。1950年7月27日,西南軍政委員會司法部在重慶建立,管轄云南省、貴州省、西康省和川東、川南、川西、川北四個行政公署以及重慶市的司法行政工作。1952年,恢復四川省建制后,四川省高級人民法院管理全省司法行政工作。1954年,第一屆全國人民代表大會頒布了中華人民共和國第一部憲法,此后《中華人民共和國人民法院組織法》和其他一系列法律、法令也相繼頒布,其中明確規定:“司法行政工作由司法行政機關管理”,司法行政工作從法院剝離了出來。1955年5月,四川省司法廳正式成立。


  從那時起,一切從零開始。如今,四川司法行政系統有市(州)司法局21個,縣(市、區)司法局183個;司法所4607個,居全國第一;司法行政機關干部1萬余名。同時,全省共有法律服務機構6.5萬家,法律服務從業人員35.4萬余名。其中:全省有律師事務所1484家,執業律師22356名,居全國第七。有公證處209家,居全國第一;執業公證員946名,居全國第二。有司法鑒定機構197家,居全國第七;司法鑒定人3570名,居全國第二。有法律援助工作中心207個,法律援助人員759名。有基層法律服務所1000個,基層法律服務工作者3995名。有仲裁機構16個,仲裁員2102名。有人民調解組織6.2萬個,居全國第二;人民調解員32萬余人,居全國第一。


  1997年2月28日,接過時任國家法律援助中心副主任宮曉冰手書的第一號國家法律援助通知書,四川律師董緒公成為“國字第一號”法律援助案件的辦案律師,為一名因工地火災燒成重傷的20歲四川萬縣(今重慶萬州)農民工蔡不倫討要醫療費和賠償金。由此,董緒公和蔡不倫在中國法律援助史上留下了極具意義的一筆。


  法律援助是公共法律服務的一個重要部分,而公共法律服務是司法行政機關的一個基本職責任務,建設完備的公共法律服務體系是司法行政工作的總抓手。近年來,我省司法行政系統制定了公共法律服務體系建設“五年三步走”發展規劃,形成了公共法律服務中心(站、室)規范,出臺了公共法律服務體系建設目標考評辦法。同時,全面推進實體、網絡、熱線“三大平臺”建設,建成公共法律服務中心(站)3652個,開通“12348”四川法網和12348法律服務熱線,建設起全國唯一的“12348藏漢雙語法網”,實現了公共法律服務“抬頭可見、掃碼可得、觸手可及”,創新推進全天候“1小時法律援助服務圈”建設,實現“群眾一旦有需求、援助隨時有響應。”


  在普法工作方面,1979年,鄧小平同志指出,要開展法制宣傳教育活動,把法律交給10億人民。自1986年“一五”普法正式展開,普法活動以5年為單位。如今,我省“七五”普法工作正在穩步推進。據統計,“七五”普法開展以來,我省年均組織開展“法治教育第一課”等活動5200余場(次),編發普法讀物29.5萬余冊;全省村(社區)配備法律顧問4.3萬余人,組建村社法治宣傳隊伍7000多支,培養“法律明白人”48萬余人。


  1980年


  第二次掛牌刑事執行責任巨大


  “1980年,我到司法廳上班時,總共只有1室5處。每一個大頭針、曲別針,我們都要反復使用多次。”曹趙環說。1980年,在司法部及各級司法行政機關被撤銷20年后,四川省司法廳正式重建成立,省委任命的3位副廳長帶著35名干部,搬著桌子椅子走進了成都市上翔街24號,曹趙環是35人其中之一。


  省司法廳重建后,按照《國務院批轉司法部關于全國司法行政工作座談會的報告》對司法行政機關的任務要求,省司法廳作了10條職責規定。1983年,根據中共中央《關于改革公安工作的若干問題》的規定,全川的勞改、勞教管理工作從公安機關整建制劃歸給司法行政機關管理。2003年,我國開始社區矯正工作試點,探索建立社區矯正法律制度。2010年,我省出臺《四川省司法廳主要職責內設機構和人員編制規定》,重新明確四川省司法廳主要職責,其中監獄、勞教、強制戒毒、戒毒康復、社區矯正等成為重要內容。近年來,我省司法行政系統堅持改造宗旨,全力確保監管場所安全穩定。狠抓監管執法工作,把監獄、社區矯正、強制隔離戒毒作為公平正義的最后一道防線,作為化解尖銳矛盾的主戰場,鮮明提出了“每改造一名罪犯,每戒治一名戒毒人員,就挽救一個家庭、和諧一片社區、穩定一方百姓”的理念,努力向社會回送守法公民。


  20年前,我省41個監獄分布全省16個市州、38個市縣,三分之二以上地處鄉鎮或偏遠山區。從大山搬遷到城市周邊,完成最大布局調整;從粗放走向規范,出臺全國首個監獄地方標準;從落后走向全面一流,基本完成四型監獄建設……四川監獄邁著堅實的步伐,走進了全國監獄一流方陣。現在的四川監獄23項工作在全國領先,連續5年被司法部評為“四無”先進單位(無罪犯脫逃、無重特大生產安全事故、無獄內重大案件、無重大輿情),并在全國率先開展監獄工作標準化建設,將執法管理的主要工作一次性整體納入地方標準,是全國監獄唯一納入第五批社會管理和公共服務標準化試點的省份。“11個地方標準”全國首創,“輔警制度”獨具特色,“智慧戒毒”長足進步……四川司法行政強制隔離戒毒則成功實現由“轉型”到“定型”。幾十年來,我省司法行政強制隔離戒毒經歷了從勞動教養制度創立、發展、壯大、廢止再到轉型的發展歷程。其間,我省司法行政強制隔離戒毒系統克服了長期嚴重超押、警力嚴重不足等困難,確保了場所安全穩定,初步建成統一的司法行政戒毒基本模式。尤其是近年來,我省司法行政強制隔離戒毒工作積極融入全省大局中心工作,融入脫貧攻堅,融入社會治理體系、融入公共法律服務體系。積極參與禁毒人民戰爭,構建全員參與禁毒格局,著力提升人民群眾禁毒防艾意識。試點引入地方檢察機關進駐場所,監督指導系統戒毒執法工作。建成公共法律服務工作站7個、“愛之家”禁毒防艾法律服務工作站5個、社區戒毒(康復)指導站25個、禁毒基地7個。


  在社區矯正工作方面,我省緊緊圍繞把社區服刑人員教育改造成守法公民這一中心任務,走出一條具有四川特色的社區矯正工作新路子,再犯罪率全國最低,取得了良好的法律效果和社會效果。我省先后出臺《四川省社區矯正實施細則》《四川省社區矯正刑罰執行權力清單》《四川省社區服刑人員義務清單》等制度規范。并率先建立全省社區矯正安全風險分析研判制度,完成并全面運行全省社區矯正信息管理系統,錄入社區服刑人員信息100%。依托四川省政法大數據智能輔助辦案系統,社區矯正與省政府、法院、檢察院、公安機關、監獄等進行信息化聯網,實現數據共享、業務協同、網上辦案。


  2018年


  第三次掛牌明確﹃1+4﹄工作布局


  2019年8月7日,辦公桌前,吳舒正在用電腦查資料,看到記者進來,他抬頭一笑:“不好意思哈,我馬上又要到外地調研,咱們長話短說吧。”


  吳舒曾是四川省司法廳法制處的工作人員。2018年10月,《四川省機構改革方案》出爐,其中明確,將省依法治省領導小組改為省委全面依法治省委員會,作為省委議事協調機構,省委全面依法治省委員會辦公室設在四川省司法廳。司法廳、省政府法制辦公室的職責整合,重新組建四川省司法廳,作為省政府組成部門。2018年11月15日,重新組建的四川省司法廳正式掛牌。


  吳舒也來到新成立的省委依法治省辦秘書處工作。“忙”談到機構改革以來的工作狀態,吳舒補充說:“非常充實,也很有成就感。”吳舒的工作狀態,可謂我省司法行政人工作狀態的縮影。


  機構改革后司法行政工作的邊界由法律服務、刑事執行拓展到整個法治建設領域,深入到了治蜀興川的方方面面。目前,司法部確立了“一個統籌、四大職能”的工作總體布局。一個統籌即中央依法治國辦統籌協調法治工作,四大職能即行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務四個方面職能作用。“1+4”也是機構改革后我省各級司法行政機關統一的基本工作布局。


  在全國率先出臺《全面依法治省委員會辦公室運行管理辦法(試行)》和四個協調小組工作要點,創新擬制《四川省市縣法治指數》《鄉村振興法治工作規劃》;與省人大常委會法工委建立溝通協調機制,制定《地方立法工作手冊》《地方行政立法流程工作圖》;深化行政執法綜合體制改革,全省160個縣落實“一支隊伍管執法”;在全國首創公證參與司法輔助的多法院協同集中送達模式,推進司法輔助工作“全流程覆蓋”;開展“憲法法律進高校”活動,推進憲法法律宣講、法律服務、法治文化覆蓋全省119所高校;統籌開展法治示范創建,全省法治示范縣(市、區)創建數居全國第一、法治示范村(社區)創建數居全國第二……以機構改革為契機,四川省司法廳圍繞職能重構,優化資源配置,狠抓職能聚合。將原省政府法制辦公室承擔行政立法、行政執法與原司法廳承擔的刑事執行和公共法律服務職能聚合,形成以切實履行省委依法治省辦職能為統籌的“1+4”總體工作布局,實現了立法、執法、司法、普法守法各環節職責一體、全面貫通。


  機構改革以來,我省司法行政系統堅持分工與協作相結合,在參與立法、聯動執法、協同司法、牽頭普法中助推政法工作效能提升。在參與立法中,司法行政既提供法治經驗,又承擔行政立法具體任務;在聯動執法中,司法行政機關既有主導職能,又有協助職能;在協同司法中,司法行政既要依法履行刑事執行職責,又要協同推進國家司法職權有效運行;在牽頭普法中,司法行政既要牽頭抓總,更要協調政法部門通力配合。同時,我省司法行政系統還堅持監督與制約相結合,在規范行政執法、接受司法監督、維護司法公正中助推政法權力規范運行。堅持服務與保障相結合,在法律職業人才選拔、法律服務供給、法治工作統籌中助推政法事業基礎夯實。


  結語


  2019年是新中國成立70周年,也是司法行政系統機構改革后第一年。


  作為新一輪黨和國家機構改革中的主要涉改部門,我省司法行政系統將準確把握機構改革后司法行政機關的改革定位、角色定位和職能定位,與改革同頻共振,強力推進職能、制度、體系重構,做到“不忘初心、牢記使命”,當好新時代司法行政工作答卷人。


  大事紀


  ●1950年,西南軍政委員會司法部在重慶建立。


  ●1952年,恢復四川省建制后,四川省高級人民法院管理全省司法行政工作。


  ●1955年,司法行政工作從法院剝離出來,四川省司法廳正式成立。


  ●1980年,在經歷司法部及各級司法行政機關被撤銷20年后,四川省司法廳啟動恢復重建。


  ●2010年,《四川省司法廳主要職責內設機構和人員編制規定》出臺,重新明確四川省司法廳主要職責。


  ●2018年,司法廳、省政府法制辦公室的職責整合,重新組建四川省司法廳。省委全面依法治省委員會辦公室也設在了四川省司法。(全媒體記者 蘭楠)


編輯:廖文賓

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